[Zurück]

L. Mayr:
"Die Mehrwertabgabe in der Raumplanung - Abschöpfung von Widmungsgewinnen als potentielles Instrument für Österreich";
Betreuer/in(nen): A. Kanonier; Department für Raumplanung, Fachbereich Bodenpolitik und Bodenmanagement, 2018; Abschlussprüfung: 18.03.2018.

Die vorliegende Diplomarbeit beschäftigt sich mit dem Thema "Die Mehrwertabgabe in der Raumplanung - Abschöpfung von Widmungsgewinnen als potentielles Instrument für Österreich".Durch Änderung von raumordnerischen Plänen entstehen erweiterte Nutzungsmöglichkeiten, die wiederum zu teils sehr hohen Wertsteigerungen führen. Diese Wertsteigerungen sind auf Maßnahmen der öffentlichen Hand zurückzuführen, verbleiben jedoch vollumfänglich beim Grundstückseigentümer resp. der Grundstückseigentümerin, obwohl diese ohne ihr Zutun entstanden sind. Dieser Umstand wird oftmals als ungerecht empfunden und mit der Phrase "Erschließungskosten werden sozialisiert, Widmungsgewinne werden privatisiert" beschrieben.
Die Mehrwertabgabe schöpft einen Teil dieser planungsbedingten Wertsteigerung ab und führt diesen an die Allgemeinheit zurück. Dadurch kann ein gewisser Ausgleich der planungsbedingten
Vorteile erreicht werden. Mit diesen Mitteln können wiederum raumplanerische Maßnahmen umgesetzt werden, die der Allgemeinheit dienen. Dieses Instrument wird in Österreich im Moment nicht eingesetzt. Für die Einführung in Österreich sprechen jedoch mehrere Aspekte, etwa die Schaffung eines Planungsausgleichs oder die derzeitige ungleiche Berücksichtigung von Planungsminder- und
Planungsmehrwerten. Ferner werden im Moment die Planungskosten und die Folgekosten der Siedlungsentwicklung größtenteils von der öffentlichen Hand getragen. Durch die Mehrwertabgabe könnten zusätzliche Finanzmittel eingenommen werden und so die Finanzierung der Raumplanung auf eine breitere Basis gestellt werden. Im Gegensatz zu den aktuellen privatrechtlichen Vereinbarungen wäre die Mehrwertabgabe mit einer öffentlich-rechtlichen Verankerung transparenter und nachvollziehbarer. Durch eine entsprechende Ausgestaltung kann es außerdem zu gewünschten bodenpolitischen Effekten kommen.
Das Instrument wird bereits seit Jahren in Deutschland und der Schweiz erfolgreich angewendet. Im Schweizer Modell des Mehrwertausgleichs wird ein gewisser Prozentsatz des planungsbedingten Mehrwertes abgeschöpft und für Maßnahmen der Raumplanung eingesetzt. Das Münchner Modell der Sozialgerechten Bodennutzung fokussiert sich auf die ursächliche Infrastrukturkostenüberwälzung und die Bereitstellung von leistbarem Wohnraum. Da weder aus steuerrechtlicher, noch aus rechtlicher Sicht Aspekte gegen die Einführung einer Mehrwertabgabe sprechen, kann die Einführung des Instruments für Österreich empfohlen werden. Im Rahmen der Diplomarbeit wurde deshalb ein konkretes Anwendungsmodell entwickelt. Dieses empfiehlt eine gesetzliche Verankerung auf Landesebene und eine faire, transparente und
nachvollziehbare Ausgestaltung des Instruments, um für die notwendige Rechts- und Planungssicherheit zu sorgen. Das Modell sollte der Ausgestaltung eines Mehrwertabgabenmodells entsprechen und auf planungsbedingte Mehrwerte, ausgelöst durch Flächenwidmungsplan- oder
Bebauungsplanänderungen, zugreifen.

This thesis discusses the topic "Property appreciation tax in the context of spatial planning - absorption of zoning profits as a potential tool for Austria". Modifications of land-use plans lead to
extended potential uses and therefore to sometimes high increases in value. These increases in value result from actions of public authorities, but remain entirely at the property owners, even though
they didn´t contribute to the increases in value. This fact is often considered unfair and described with the phrase "Development costs are socialized, zoning profits are privatized". Property appreciation tax along with the absorption of part of the zoning profits and a return of these profits to the public authorities can create some sort of compensation of the planning related advantages. These advantages can again finance spatial planning actions, which can benefit the whole
community. This tool is not yet used in Austria. There are many aspects promoting its use also in Austria. The implementation of the tool could lead to a compensation of the planning related benefits or tackle the uneven consideration of planning related advantages and disadvantages. Furthermore planning costs and the subsequent costs of
settlement developments are mostly paid by the public authorities at the moment. With the property appreciation tax, additional financial resources could be generated and therefore the financing of
spatial planning could be placed on a broader base. As opposed to the current use of private-law contracts the property appreciation tax with a public-law integration would be more transparent and
understandable. With an adequate form the tool could also have a desired impact on land policy.
The tool has been used successfully for years in Germany and Switzerland. The Swiss model of the property appreciation tax absorbs a specific percentage of the zoning profits and uses it for spatial
planning actions. The Munich model of the so called "socially fair land use" focuses on the passing on of causal development costs and the provision of affordable housing.
Neither the Austrian tax law, nor the Austrian law contain arguments against the implementation of the property appreciation tax. Therefore an implementation of the tool in Austria can be recommended. As a result a specific application model has been created within this thesis. It recommends a legal integration on federal state level and a fair, transparent and understandable form of the tool to ensure the necessary legal and planning certainty. The model should be designed
as a property appreciation tax model and should absorb the planning related profits caused by the adaption of zoning plans or development plans.